La obra explicada a quien no viene de la obra: claves del RD 1627/1997 para técnicos de prevención

Por qué la obra es distinta

Una obra no es una fábrica que cambia de sitio: es un centro de trabajo que nace, se transforma cada semana y desaparece. Por eso tiene su propia norma, el Real Decreto 1627/1997, con agentes y documentos que no existen en otros sectores.

Muchos técnicos de prevención llegan a la profesión desde titulaciones no técnicas: relaciones laborales, derecho, psicología, ciencias de la salud. Cuando les toca una obra, se encuentran con un vocabulario propio y una lógica distinta. Este artículo quiere ser el mapa que cualquiera querría tener el primer día.

La construcción reúne varios rasgos que explican su siniestralidad:

• Precariedad laboral y, en muchos casos, baja cualificación de los trabajadores.

• Dispersión geográfica y centros de trabajo temporales y dinámicos: cada obra tiene una ubicación y una duración limitadas y se transforma conforme avanzan sus fases.

• Variabilidad de la tecnología, de los recursos y de los proveedores.

• Singularidad técnica de cada proyecto y diversidad de entornos.

• Concurrencia de muchas empresas y autónomos a lo largo de la cadena de subcontratación.

El peso de la organización es enorme. Según un estudio del INSST recogido en su Guía técnica, las causas relativas a la organización del trabajo aparecen en el 64,4 % de los accidentes analizados, y las relativas a la gestión de la prevención en el 55 %.

La norma tiene origen europeo. A finales de los años ochenta, la Comisión Europea encargó el llamado informe Lorent sobre las causas de los accidentes en las obras; suele citarse que en torno al 63 % de los mortales se originaban en decisiones tomadas antes de empezar los trabajos. La Directiva 92/57/CEE, que el RD 1627/1997 transpone, lo recoge en su preámbulo: “más de la mitad de los accidentes de trabajo en las obras de construcción […] está relacionada con decisiones arquitectónicas y/o de organización inadecuadas o con una mala planificación de las obras en su fase de proyecto”.

Glosario mínimo antes de pisar la obra

Diez palabras bastan para seguir cualquier reunión de coordinación. Si vienes de una titulación no técnica, merece la pena tenerlas a mano.

¿Cuándo estamos ante una obra?

Hay obra cuando en un lugar se hacen, con carácter temporal, trabajos de construcción o ingeniería civil. El Anexo I del RD 1627/1997 da una lista no exhaustiva: excavación, movimiento de tierras, construcción, montaje y desmontaje de prefabricados, acondicionamiento o instalaciones, transformación, rehabilitación, reparación, desmantelamiento, derribo, mantenimiento, conservación (pintura y limpieza) y saneamiento.

Como la lista es muy amplia, la Guía técnica del INSST añade tres condiciones que deben darse a la vez:

1. El trabajo se desarrolla con carácter temporal en ese lugar.

2. Está intrínsecamente asociado a la construcción (edificación o ingeniería civil).

3. Se ejecuta con tecnologías propias de la construcción.

Los ejemplos ayudan más que la definición:

La frontera no siempre es nítida. Ante la duda, conviene razonar por escrito la decisión: si la actuación resulta ser obra, las obligaciones del RD 1627/1997 son exigibles aunque la coordinación se haya hecho solo por la vía del RD 171/2004.

Con proyecto o sin proyecto: la pregunta que lo cambia todo

La segunda pregunta es si la obra tiene proyecto, porque de la respuesta dependen los documentos preventivos:

• Obras con proyecto: aquellas en las que una ley lo exige (Ley de Ordenación de la Edificación, Ley de Carreteras, Ley del Sector Ferroviario, Ley de Industria…). Tendrán estudio o estudio básico de seguridad y salud, plan de seguridad y salud y libro de incidencias. Si el promotor encarga un proyecto sin estar obligado, lo prudente es tratar la obra como obra con proyecto e incluir en él el estudio o estudio básico, que la Guía del INSST considera parte de la documentación del proyecto.

• Obras sin proyecto: aquellas en las que no es exigible (revoco y pintura de fachadas, acometidas, bacheo, sustitución de tejas, pequeñas rehabilitaciones) y las obras de emergencia (apuntalamientos urgentes, demoliciones por peligro inminente, socavones, roturas de conducciones). No hay estudio ni plan: se gestionan con una evaluación de riesgos y un documento de gestión preventiva, que veremos más adelante.

Quién es quién en la obra

El art. 2 del RD 1627/1997 define a los agentes de la obra, y la Guía del INSST insiste en que sus responsabilidades son independientes entre sí. Para fijar ideas, imagina que una comunidad de propietarios rehabilita la fachada y la cubierta de su edificio con proyecto:

Tres trampas habituales:

• El promotor que hace de contratista. Si ejecuta trabajos con su plantilla, contrata directamente a autónomos o “gestiona” la obra (da instrucciones, pone andamios o grúas), asume también las obligaciones del contratista.

• El autónomo con trabajadores a su cargo tiene la consideración de contratista o subcontratista, no de autónomo.

• El cabeza de familia que contrata autónomos para reparar su vivienda no se convierte en contratista (art. 2.3).

¿Cuándo hay que designar coordinador?

El coordinador en ejecución es obligatorio cuando intervienen más de una empresa, una empresa y autónomos, o varios autónomos (art. 3.2), aunque lo hagan de forma sucesiva. Solo cuentan las empresas que ejecutan obra.

La designación es una obligación exclusiva e indelegable del promotor. Para garantizar su independencia, no es conforme con el espíritu de la norma que el contratista proponga al coordinador o pague sus honorarios.

¿Quién puede ser coordinador?

Debe ser un técnico competente: titulación académica y profesional habilitante, más conocimientos de construcción y de prevención.

• Edificación: la Ley de Ordenación de la Edificación (disposición adicional cuarta) habilita a arquitectos, arquitectos técnicos, ingenieros e ingenieros técnicos, según sus competencias y especialidades.

• Obra civil y obras fuera de esa ley: la Guía del INSST vigente se refiere a las titulaciones facultadas para proyectar y dirigir esas obras. Un criterio anterior y más amplio, recordado en 2007 por la Dirección General de la Inspección de Trabajo a partir de la ponencia del grupo de Construcción de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, admite esas cuatro titulaciones para todas las obras. En la actualidad, ambos criterios conviven.

La titulación no basta. El programa formativo mínimo que propone la Guía incluye un módulo de 10 horas de comunicación, motivación y negociación: dirigir reuniones, comunicar por escrito y de palabra, resolver conflictos. Coordinar es, sobre todo, poner de acuerdo a empresas con intereses distintos.

¿Y dónde encaja el técnico de prevención? Si tu titulación de origen no es una de las habilitantes, no puedes ser coordinador. Pero la obra te necesita igual: asesorando al contratista en su plan desde el servicio de prevención, actuando como recurso preventivo, evaluando los riesgos de una subcontrata o apoyando al promotor y al coordinador.

La prevención empieza en el proyecto

En una obra con proyecto, el primer documento preventivo no lo escribe la constructora, sino el promotor a través de un técnico: el estudio o el estudio básico de seguridad y salud, que forma parte del propio proyecto. Antes, el proyectista debe haber aplicado los principios preventivos al decidir cómo se construye y cuánto se tarda (art. 8).

Este documento lo entrega el promotor al contratista como información de los riesgos de la futura obra. Con él cumple, además, el deber de información que el RD 171/2004 impone al titular del centro de trabajo (disposición adicional primera).

Que toque uno u otro depende de cuatro supuestos del art. 4.1. Basta con que se cumpla uno para que el estudio sea obligatorio:

• a) Presupuesto de ejecución por contrata igual o superior a 450.759,08 €.

• b) Duración de más de 30 días laborables y más de 20 trabajadores a la vez en algún momento. Las dos condiciones deben darse juntas.

• c) Volumen de mano de obra de más de 500 jornadas (4.000 horas de trabajo, a 8 horas por jornada): la suma de los días trabajados por todos los trabajadores, de cualquier empresa o autónomos.

• d) Obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.

Si no se cumple ninguno, basta con un estudio básico.

Qué contiene cada uno

Tres criterios de la Guía que conviene recordar al revisar un estudio:

• Nada de listados genéricos de riesgos. Se analizan las unidades de obra tal como se van a ejecutar, en su orden y lugar. De una grúa torre, solo los riesgos de su uso en esa obra.

• El presupuesto no paga lo que exige hacer bien el trabajo. La entibación de una zanja va en el capítulo de la zanja, no en el de seguridad. Las partidas alzadas solo caben para lo difícil de prever.

• Se piensa en el después. Las cubiertas son el ejemplo clásico: accesos, zonas frágiles señalizadas y puntos para instalar protecciones, para que quien repare una teja dentro de diez años lo haga seguro.

Durante la ejecución: el plan y el coordinador

El plan de seguridad y salud

Cada contratista convierte el estudio o el estudio básico en su propio plan de seguridad y salud (art. 7), adaptándolo a su forma de ejecutar la obra. Es, para esa obra, el instrumento básico de evaluación de riesgos y planificación preventiva.

El primer error de quien llega de otros sectores es confundirlo con el plan de prevención de riesgos laborales de la empresa. No son lo mismo:

Las reglas del plan, en orden cronológico:

1. Lo elabora cada contratista, con el asesoramiento, o sin el mismo, de su servicio de prevención, ya que el Real Decreto no establece quién puede o no realizar el plan de seguridad y salud. Puede proponer alternativas al estudio si están justificadas y no reducen la protección ni, si hay estudio, su importe total.

2. Debe aprobarse antes del inicio por el coordinador en ejecución o, si no hay, por la dirección facultativa. En obra pública, el coordinador informa y aprueba la Administración.

3. Se adjunta a la comunicación de apertura que el contratista presenta antes de empezar.

4. Está siempre en la obra, a disposición de los técnicos de prevención de las empresas, los representantes de los trabajadores, la dirección facultativa, la Inspección y los técnicos de las Administraciones.

5. El contratista entrega a cada subcontratista y autónomo la parte que le afecta y deja constancia en el libro de subcontratación.

6. Se modifica cuando la obra cambia, siempre con aprobación expresa (art. 7.4). Si cambia el contratista, el entrante elabora su propio plan.

Qué hace el coordinador

Coordinar es concertar medios y esfuerzos para una acción común. Cada empresario sigue siendo responsable de sus trabajadores. Las funciones del art. 9 son seis:

• Coordinar la aplicación de los principios preventivos al planificar los trabajos y estimar su duración.

• Coordinar las actividades para que contratistas, subcontratistas y autónomos apliquen esos principios de forma coherente.

• Aprobar el plan de seguridad y salud y sus modificaciones.

• Organizar la coordinación de actividades empresariales del art. 24 de la LPRL.

• Coordinar el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

• Adoptar medidas para que solo las personas autorizadas accedan a la obra.

Fuera del art. 9, el coordinador custodia el libro de incidencias, notifica sus anotaciones, advierte al contratista de los incumplimientos y puede paralizar tajos o toda la obra (arts. 13 y 14). Lo vemos más abajo.

Además, debe tener presencia, dedicación y actividad efectivas en la obra. La LISOS tipifica como infracción grave del promotor que los coordinadores incumplan el art. 9 “como consecuencia de su falta de presencia, dedicación o actividad en la obra” (art. 12.24.d). Es decir: las infracciones del coordinador las paga el promotor que lo designó.

Riesgos especiales y recurso preventivo

Los trabajos con riesgos especiales

El Anexo II del RD 1627/1997 recoge una lista no exhaustiva de trabajos que pueden exponer a riesgos de especial gravedad:

La Guía del INSST da la clave para interpretarla: la calificación se hace después de aplicar los principios de prevención. Si, elegidos los equipos y procedimientos adecuados, el riesgo sigue siendo de especial gravedad, el trabajo es “de riesgo especial”. Y al revés: que un trabajo no figure en la lista no impide que lo sea; lo decide la evaluación de riesgos. En la obra, esa evaluación está en el estudio o estudio básico, que localiza estos trabajos, y en el plan de cada contratista; si no hay proyecto, en su evaluación de riesgos.

Tres listas que no hay que confundir

Si vienes de la industria, ya conoces otras listas de “trabajos peligrosos”. En las obras conviven tres, con finalidades distintas:

El recurso preventivo

El recurso preventivo es la persona que vigila sobre el terreno que las medidas del plan se cumplen y son eficaces. En las obras, la presencia del recurso preventivo de cada contratista es obligatoria en tres casos:

Lo que la Guía del INSST aclara y más dudas resuelve:

• Lo designa siempre el contratista, aunque el trabajo lo haga un subcontratista. No puede ser recurso preventivo el personal de una subcontrata ni un autónomo.

• Puede serlo un trabajador designado o un miembro del servicio de prevención propio o ajeno. También se puede asignar la presencia a un trabajador de la empresa con conocimientos, experiencia y, como mínimo, formación de nivel básico en prevención; en ese caso, colabora con los recursos preventivos del empresario (art. 32 bis.4 LPRL).

• Se nombra para una actividad concreta. No existe el “vigilante integral” de toda la obra.

• Debe permanecer en el centro de trabajo mientras dure la situación que motivó su presencia.

• El plan determina cómo se organiza su presencia. Las medidas correctoras las adopta el contratista, no el recurso preventivo.

Para controlar estos trabajos resulta muy útil el sistema de autorizaciones de trabajo de la NTP 562 del INSST: un documento firmado por el responsable de la zona y por el de la ejecución, que comprueba antes de empezar que se dan las condiciones previstas. Aunque no se pensó para las obras, encaja muy bien cuando se trabaja en instalaciones en funcionamiento: trabajos en caliente, en espacios confinados o eléctricos.

Libro de incidencias y paralización

El libro de incidencias sirve para controlar y seguir el cumplimiento del plan de seguridad y salud (art. 13). Es un libro de hojas por duplicado, único por obra, numerado y registrado, que debe usarse con normalidad y no solo en situaciones extremas (algunos colegios profesionales ya lo expiden en formato digital).

• Lo facilita el colegio profesional del técnico que aprobó el plan o, en obra pública, la oficina de supervisión de proyectos.

• Lo custodia el coordinador en ejecución o, si no lo hay, la dirección facultativa. Debe estar siempre en la obra.

• Pueden anotar la dirección facultativa, contratistas, subcontratistas, autónomos, los responsables de prevención de las empresas, los representantes de los trabajadores y los técnicos de las Administraciones.

¿Qué se notifica y qué va a la Inspección?

Aquí hay una confusión frecuente. Desde que el RD 1109/2007 modificó el art. 13.4, no todas las anotaciones van a la Inspección de Trabajo:

En todo caso, cada anotación debe indicar si es una reiteración de una advertencia anterior o una observación nueva.

La paralización de los trabajos

Cuando el coordinador o cualquier miembro de la dirección facultativa observa un incumplimiento, advierte al contratista y lo deja anotado (art. 14). Si hay riesgo grave e inminente, puede paralizar los tajos afectados o toda la obra, y debe dar cuenta a los contratistas y subcontratistas afectados, a los representantes de sus trabajadores y a la Inspección de Trabajo, a la que además se remite copia de la anotación en 24 horas (arts. 14.2 y 13.4).

Esta facultad se suma a las del empresario, los trabajadores y sus representantes (art. 21 LPRL) y la Inspección (art. 44 LPRL).

Riesgo grave e inminente es, según el art. 4 de la LPRL, el que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.

Lo que se ve sobre el terreno: el Anexo IV

Todo lo anterior es gestión. Lo que se ve al recorrer la obra son las disposiciones mínimas del Anexo IV, de obligado cumplimiento para contratistas, subcontratistas y autónomos. Se organizan en tres partes:

• Parte A: condiciones generales de los lugares de trabajo de la obra (estabilidad, instalaciones de energía, vías de evacuación, incendios, iluminación, primeros auxilios, servicios higiénicos…).

• Parte B: puestos de trabajo en el interior de los locales.

• Parte C: puestos de trabajo en el exterior de los locales (caídas de altura, andamios, aparatos elevadores, excavaciones, trabajos en cubiertas, maquinaria…).

Un matiz que despista: “interior” y “exterior” no dependen de estar bajo techo. Exterior es la propia obra; interior, los locales auxiliares ya terminados y aislables. Mientras se construyen las oficinas de una obra, quien trabaja en ellas está en el “exterior”.

Por su peso en la siniestralidad, la protección frente a caídas de altura merece un dibujo:

La lógica es la de cualquier evaluación de riesgos: primero la protección colectiva (barandillas, plataformas, redes) y solo cuando no sea posible, medios de acceso seguros y arneses anticaídas con anclaje u otros medios equivalentes (el RD, de 1997, habla todavía de “cinturones de seguridad”). Y todo se comprueba antes de usarlo, periódicamente y tras cualquier modificación.

Obras sin proyecto: el documento de gestión preventiva

Sin proyecto no hay estudio y, por tanto, tampoco plan de seguridad y salud, porque el plan se elabora “en aplicación” del estudio. Pero el resto del RD 1627/1997 sigue vigente: coordinador si concurren varias empresas, obligaciones de contratistas, subcontratistas y autónomos, recurso preventivo cuando proceda, Anexo IV y comunicación de apertura.

Sobre el coordinador no hay duda. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea declaró en 2010 (asunto C-224/09, Nussbaumer) que es obligatorio en toda obra en la que intervengan varias empresas, aunque sea una obra privada sin licencia.

Para llenar el hueco del plan, las Directrices básicas para la integración de la prevención del INSST (2014) y las NTP 1071 y 1072 (2016) proponen un documento de gestión preventiva de la obra. Persigue el mismo objetivo que el plan: planificar, organizar, coordinar y controlar los trabajos y fijar procedimientos comunes.

Cómo es el documento

Lo elabora el contratista en cooperación con subcontratistas y autónomos, que aportan sus procedimientos de trabajo. Parte de la información que promotor y contratista recaban antes de empezar, centrada en el emplazamiento y en las actividades que siguen en marcha alrededor (la fábrica que no para, los vecinos que siguen viviendo en el edificio).

Debe ser:

• Veraz o realista: refleja la realidad de la obra y de su entorno.

• Específico: solo los riesgos y medidas de las actividades que de verdad se van a ejecutar.

• Práctico: el documento al que se acude para aplicar las medidas, no un archivo.

Para cada procedimiento de trabajo se describe, con la prevención integrada, qué actividades se hacen, quién las hace y cómo se ponen en práctica. Nuestro consejo, llegados a este punto, es que un diagrama de flujo suele valer más que diez páginas.

Recuerda que el documento incluye también la evaluación de riesgos de cada procedimiento, las medidas de emergencia, los recursos preventivos cuando proceda y, si se trabaja en un centro en funcionamiento, la coordinación con la empresa titular (RD 171/2004).

En qué se diferencia del plan

La NTP 1071 lo resume así: el documento, “no sujeto a los trámites formales de aprobación establecidos en el caso del plan, será supervisado por el promotor (por medio del técnico competente que corresponda)”. Si hay coordinador, lo lógico es que dé su visto bueno o sugiera cambios, pero no lo aprueba.

¿Y el libro de incidencias? En una obra sin plan no es obligatorio: el art. 13.1 lo vincula al control del plan y el art. 14.1 habla del libro “cuando éste exista”. Nada impide usarlo voluntariamente como soporte documental, pero no es una obligación reglamentaria.

Reparar lo ya construido

La reparación figura en el Anexo I, así que reparar un edificio terminado es una obra. La duda práctica es otra: ¿sirven los documentos de la obra original o hay que empezar de cero? El Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT) dio una respuesta en su criterio técnico CT03-140102 (marzo de 2014), válida para obras públicas y privadas, que distinguía entre la obra “en período de garantía” y la ya “recepcionada definitivamente”.

Esa terminología necesita hoy una puesta al día. La “recepción definitiva” procede de la antigua contratación pública y ya no existe. En edificación hay una única recepción (art. 6 de la LOE), y con ella empiezan los plazos de responsabilidad del art. 17 (uno, tres y diez años). En la obra pública, tras la recepción corre el plazo de garantía del contrato, de al menos un año, durante el cual el contratista repara los defectos de ejecución (art. 243 de la LCSP). Recepción y garantía, por tanto, no se excluyen: una obra puede estar recibida y en garantía a la vez. Lo que de verdad decide, y lo que en el fondo razonaba el INVASSAT, es si la reparación forma parte todavía de la obra y del contrato originales o es una intervención nueva. Y, después, quién la ejecuta.

• Reparación dentro de la obra original, por el mismo contratista. Por ejemplo, las reservas del acta de recepción o los defectos que debe subsanar durante el plazo de garantía de su contrato. La obra “sigue viva” y la reparación se apoya en su documentación: el contratista actualiza su plan, con aprobación expresa (art. 7.4), y su comunicación de apertura si cambian los datos o se alarga la duración prevista; siguen sirviendo el libro de incidencias de la obra y su libro de subcontratación.

  Habrá que nombrar coordinador si ahora procede y antes no hizo falta, o si el designado ya no trabaja para el promotor.

• Reparación dentro de la obra original, por otro contratista. La obra sigue viva, pero el plan, la comunicación de apertura y el libro de subcontratación son de cada contratista: el nuevo elabora su propio plan a partir del estudio y lo somete a aprobación (art. 7.1), y presenta su propia comunicación de apertura (art. 19.1).

  El libro de incidencias sigue siendo el de la obra.

• Intervención nueva, fuera del contrato original. Si no necesita proyecto, es una obra sin proyecto: nueva comunicación de apertura con una evaluación de riesgos específica, integrada en el documento de gestión preventiva, y sin plan ni libro de incidencias obligatorios.

  Si necesita proyecto, es una obra con proyecto como cualquier otra.

En todos los casos, la comunicación de apertura es previa al inicio de los trabajos y la presenta cada contratista (art. 19.1 del RD 1627/1997 y art. 2.2 de la Orden TIN/1071/2010), que debe mantenerla “permanentemente actualizada” y comunicar los cambios en 10 días (art. 3.5 de la Orden).

Tres matices antes de aplicarlo:

• Es un criterio orientativo. El propio INVASSAT advierte que se emite a título informativo y no vinculante; aquí lo hemos adaptado a la terminología vigente.

• No hay excepciones a la comunicación de apertura. El INVASSAT apuntaba que la autoridad laboral podría eximir las intervenciones sencillas y cortas, pero ni el art. 19 del RD 1627/1997 ni la Orden TIN/1071/2010 lo prevén, y la Guía del INSST la considera siempre exigible, también en obras de emergencia. Esa posibilidad no modifica la obligación reglamentaria.

• Comprueba siempre dos cosas. Si la reparación sigue dentro del contrato original y quién la ejecuta. Que la obra esté en garantía no basta, por sí solo, para reutilizar su plan.

Un consejo final: las reparaciones son justo los “trabajos posteriores” que el estudio original debió prever. Pregunta al promotor por esas previsiones (en edificación, en el Libro del Edificio): son el mejor punto de partida para evaluar los riesgos.

Diez errores que solemos cometer los técnicos de prevención al llegar a la obra

Si te quedas con una sola parte del artículo, que sea esta. Son errores que, en alguna ocasión, todos hemos cometido al estrenarnos en construcción:

1. Confundir el plan de prevención de la empresa con el plan de seguridad y salud. El primero es único para la empresa; el segundo, propio de cada obra.

2. Pensar que sin proyecto no hay coordinador. Si concurren varias empresas o autónomos, hay que designarlo igual (art. 3.2).

3. Dejar que el contratista proponga o pague al coordinador. La designación es del promotor y garantiza su independencia.

4. Designar como recurso preventivo a alguien de una subcontrata o a un autónomo. Lo designa siempre el contratista, entre su propio personal o su modalidad preventiva (servicio de prevención propio o ajeno).

5. Nombrar un recurso preventivo “para toda la obra”. Se nombra para una actividad concreta y debe estar presente mientras dure.

6. Aceptar listados genéricos de riesgos en el estudio o en el plan. Si no describe cómo se ejecutará esa obra concreta, no sirve.

7. Iniciar una obra sin la comunicación de apertura o, cuando sea exigible, sin el plan de seguridad y salud aprobado. En una obra sin proyecto no hay plan: la comunicación se acompaña de la evaluación de riesgos.

8. Mandar a la Inspección todas las anotaciones del libro, o no notificarlas. Se notifican todas al contratista y a los representantes; a la Inspección solo las reiteraciones y las paralizaciones.

9. Exigir libro de incidencias en una obra sin proyecto como si fuera obligatorio. Allí el seguimiento se documenta por otras vías.

10. Olvidar actualizar la comunicación de apertura cuando la obra, o una reparación del contratista original, se alarga más allá de lo previsto.

La construcción tiene fama de sector difícil, y lo es. Pero su lógica es sencilla: decidir la seguridad antes de empezar (planificación), repartir con claridad quién hace qué y comprobar sobre el terreno que se cumple (control). Con esas tres ideas y este mapa, cualquier técnico de prevención puede aportar mucho en una obra, venga de donde venga.

Fuentes y lecturas recomendadas

Normativa

• Real Decreto 1627/1997, disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción (BOE, texto consolidado)

• Directiva 92/57/CEE, obras de construcción temporales o móviles (EUR-Lex)

• Real Decreto Legislativo 5/2000, Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), art. 12.24

• Orden TIN/1071/2010, comunicaciones de apertura o de reanudación de actividades

• Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 7 de octubre de 2010, asunto C-224/09, Nussbaumer

Criterios técnicos

• INSST: Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción

• INSST: Directrices básicas para la integración de la prevención de los riesgos laborales en las obras de construcción (2014)

• NTP 1071: Gestión de la seguridad y salud en obras sin proyecto (I): en un centro de trabajo con distinta actividad

• NTP 1072: Gestión de la seguridad y salud en obras sin proyecto (II): en una comunidad de propietarios

• NTP 562: Sistema de gestión preventiva: autorizaciones de trabajos especiales

• CNSST: Aplicación del RD 1627/97 a obras sin proyecto (2013)

• INVASSAT: criterio técnico CT03-140102, “Requisitos legales en ejecución de tareas de reparación de obras construidas”, marzo de 2014 (ref. CRT_INVASSAT_01OB_03_14).

• Titulaciones exigibles a los coordinadores de seguridad y salud en una obra civil (Fraternidad-Muprespa, 2007)

• Informe Lorent y origen de la Directiva 92/57/CEE (Fundación MAPFRE)